吸毒者是社会中的一类特殊群体，他们既是违法者，又是受害者。加强对吸毒人员的教育管控，是巩固禁毒成效、遏制毒情蔓延和构建和谐社会的重要环节。建湖，这个只有80万人口的苏北小县，打响了全民禁毒的战争，让“社区戒毒”进乡村、进企业、进家庭，为苏北地区戒毒、禁毒工作作出了有益的尝试。近年来，建湖县吸毒人员管控工作多次受到上级表彰，建湖县禁毒委员会省禁毒办被命名为“全省社区戒毒社区康复工作示范单位”。今天，我们邀请到了盐城市建湖县公安局禁毒大队大队长王轶走进访谈间，请他给我们分享一下建湖的禁吸戒毒工作。
新华网：王轶大队长，请您先简要介绍一下建湖县的吸毒人员的管控情况。
王轶：目前全县登记在册吸毒人员1106名，其中强制隔离戒毒73名，社区戒毒131名（执行率100%），社区康复11名（执行率100%），参加药物维持治疗20人，戒断三年未复吸459，吸毒人员违法犯罪率下降35.4%。
新华网：目前，建湖县吸毒人员现状有哪些特点？
王轶：1、吸毒人数数量较多。截止目前，我县共有登记在册吸毒人员1106名，其中男性844名占76.3%，女性262名占23.7%；35岁以下的有772人占69.8%；初中以下文化程度的占78.8%；无业人员（社会闲散人员）占83.7%；涉毒人员涉及全县各镇(区)，主要集中在县城，户籍地在县城的有565人，占51.1%。
2、新型毒品违法犯罪比重上升。虽然吸食传统毒品海洛因人员增幅减缓并趋于稳定，但是基数依然庞大，与此同时，新型毒品吸食人员呈现激增态势。全县现有吸食传统毒品人员188名，占总数的17%，吸食新型毒品的有918人占83%。新型毒品中冰毒占了主导地位，吸食冰毒的为758名占68.5%。
3、场所行业毒情多发，群体性特点明显。随着公安机关打击整治力度的增强，歌舞娱乐场所包厢内的吸贩毒问题有所收敛，但吸食新型毒品人员正在向宾馆、旅馆和私人会所发展。一些中小旅馆业主为了追求经济效益，放任住宿人员的行为，多人住宿一人登记，甚至不登记，加上旅馆消费价格相对低廉，因而吸毒人员以旅馆为落脚点群居群吸现象较为突出。
4、违法犯罪人群逐步低龄化。青少年对新型毒品的严重危害没有清醒认识。一些群众尤其是青少年和一些私企业主自以为新型毒品成瘾性小，对身体危害不大，加上社会上对新型毒品有“绝对刺激”、“减肥”等特殊功效的不实宣传，从而对新型毒品危害认识上存在严重误区，他们把吸食新型毒品作为一种时尚，客观刺激了新型毒品消费市场的形成和扩大。近年来，从我局查获的吸毒、贩毒的违法犯罪人员情况看，逐步低龄化。18至25岁的241人占21.7%。
新华网：吸毒人员管理有哪些难点？建湖县是怎样应对的？
王轶：对吸毒人员实施有效的社会帮教，是减少社会面上吸毒人数和降低本地毒品消费需求的重要措施，但帮教工作是一项漫长而艰巨的任务，失控漏管是帮教的一大难题。主要表现为：吸毒人员人户分离，居无定所，帮教管控无法到位；行政处罚与戒毒释放后管控信息衔接不及时，导致失控漏管问题；社区戒毒缺乏强制约束力，帮教管控流于形式；社会歧视就业难，回归社会困难重重。
为了破解这个难题，我县禁毒办积极争取县委、县政府的支持，成立了县、镇、社区三级社区戒毒工作领导小组，在禁毒办成立社区戒毒工作办公室，具体负责社区戒毒（康复）工作组织、指导、协调等工作。一是科学合理布局。我县在12个建制镇、1个省级开发区、2个社区办事处各设立一个社区戒毒工作站。在县城地区，针对吸毒人员较多的实际，以社区为单元，设立了7个工作站，全县目前共设立了22个工作站。二是落实相关保障。每个工作站都成立了由综治干部、社区民警、专管员组成的帮教小组。目前每个工作站暂配备一名专管员，从保安联防队员中择优上岗，工资、保险等由县财政全额保障。工作站的办公用房依托社区解决，所需工作设备全部由所在镇解决。三是明确工作要求。社区戒毒工作由公安部门牵头，卫生、司法、民政、财政、教育、团委、妇联等部门参与，明确各自工作职责，并纳入综治考核。县禁毒委每季度专题研究一次社区戒毒工作，推动社区戒毒工作扎实有序开展，始终走在全市前列。
我县还召开相关职能部门联席会议，研究会办确定社区戒毒（康复）工作流程，确保环环相扣、步步到位。一是抓源头控制。公安机关对于查获的吸毒人员，必须登录江苏禁毒信息管理系统检索其吸毒前科情况，对于吸毒成瘾人员，在报请治安处罚的同时，开具《责令社区戒毒通知书》。由各镇政府及其基层组织与戒毒人员签订社区戒毒协议。最近，县公安局与方强戒毒所领导共同会商，探索建立解除强制隔离戒毒人员纳入社区康复工作的紧密衔接机制。二是抓日常管理。社区戒毒（康复）工作站针对各人实际情况，逐一制定戒毒计划，通过尿检、谈话、辅导、援助、评估等方式和途径，对戒毒人员进行管理和帮助。每月一小结，半年一评估。九龙口镇吸毒人员朱某参加社区戒毒后，在工作站的严格管理下，彻底戒掉了毒瘾。在相关部门引导支持下，办起了针织内衣厂，日子很红火，走上了自立自强之路。三是抓违规处罚。对于社区戒毒人员违反协议的，及时进行批评教育，凡严重违反戒毒协议或在社区戒毒期间又有吸毒行为的，由公安机关作出强制隔离戒毒决定，社区戒毒人员遵守社区戒毒协议的状况明显好转。
我们还不断地提升社区戒毒工作规范化水平。社区戒毒工作我县起步较早，具有较好的工作基础，我们从三方面入手，大力提升社区戒毒工作规范化水平。一是以点带面整体推进。今年上半年，将九龙口社区戒毒工作站作为试点，由公安禁毒大队派员指导，制定了专管员工作职责、工作制度、工作流程和台帐要求“四统一”规范，在九龙口镇召开现场观摩会进行推广，并落实专门力量逐一跟踪督查，目前全县22家社区禁毒工作站全部达到九龙口社区戒毒工作站标准。二是定期培训提升能力。出台了每两月召开社区戒毒工作会议制度，由市、县两级公安禁毒部门对派出所负责民警和专管员进行业务培训，并组织考核，有力地促进了各工作站规范运作。三是专群结合强化管理。县委、县政府出台了推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作的实施意见，明确要求在各工作站配备不少于3人的禁毒义工，目前全县已配备39人，从而有效解决工作站人手不足，管理不到位、不深入问题，不断增强社区戒毒工作质效。
新华网：你们是怎样让吸毒人员回归社会，回到正常生活的？
王轶：给吸毒人员一个回归社会的出路，一份能自食其力的岗位，一种能支撑家庭的技能，这是建湖县社区戒毒（康复）工作的终极目标。政府通过增加公益性岗位安排吸毒人员就业，仅去年，县城管局就一次性接纳8名社区戒毒人员为清洁工。政府还在贷款、税收上出台优惠扶持政策，有10名吸毒人员实现了自主创业的愿望。县禁毒委还先后将26名吸毒人员送到县技工学校参加车工、缝纫、纺织等技能培训，帮助他们在县开发区、民营工业园区找到了就业岗位。企业家们也积极作为，纷纷行动，响应政府号召，主动吸纳23名吸毒人员到企业工作。县见义勇为基金会把吸毒人员举报案件线索纳入见义勇为表彰奖励范畴。县禁毒委各成员单位及时对表现良好、个人就业创业有所成就或配合公安机关破案追逃有功的人员及时进行表彰，在解决低保、解困房等事项上给予优先，极大地增强了他们的荣誉感。