没有围墙的戒毒所 江苏社区戒毒康复助吸毒者重归社会
2017-06-23 10:41:00  来源:江苏禁毒网

  6月14日,在南通一家化工厂内,电焊工李某正认真地进行电焊作业。电光闪耀中,谁都不会想到,3年前他还是个瘦骨嶙峋、神情麻木的“瘾君子”。他的改变,缘于江苏省南通市崇川区城东街道办事处禁毒社工陈佳慧的努力。在陈佳慧的帮教下,李某戒除了毒瘾,参加了电焊工培训,有了一份正式的工作。

  李某的新生是江苏社区戒毒社区康复工作成效的一个缩影。近年来,江苏大力加强禁吸戒毒工作的基础性、机制性和保障性建设,着力完善社区戒毒社区康复工作体系,创新社区戒毒社区康复工作模式,努力提升戒毒康复人员服务管理水平。截止发稿时,全省建立社区戒毒社区康复工作办公室1262个(占97.9%),招聘专(兼)职戒毒社工4600余名,先后制定出台社区戒毒社区康复规范性文件7项,全省社区戒毒社区康复平均执行率保持在90%左右,社会面吸毒人员管控率达到80%以上。

  制度有保障,实现社区戒毒社区康复全覆盖

  “推进社区戒毒社区康复工作落地,必须得有人管事、有人做事,而这一条的实现,首先得有制度保障。”江苏省禁毒委副主任、省公安厅副厅长裴军说。江苏的社区戒毒社区康复工作始终保持制度先行。

  早在2012年9月,江苏省便修订了《江苏省禁毒条例》,明确规定:“城市街道办事处、乡镇人民政府应当成立社区戒毒工作领导小组,确定社区戒毒工作机构”。此后,无锡市人大审议通过《无锡市社区戒毒康复工作条例》,南京、常州、扬州、泰州等地政府也相继出台《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》,从制度设计层面落实社区戒毒社区康复工作责任主体。江苏省禁毒办还先后制定出台了《社区戒毒社区康复工作规范》、《社区戒毒社区康复工作流程》、《社会面吸毒人员分级分类管控办法》、《江苏省社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020年)》等规范性文件,对管控衔接、信息采集、分类管控、绩效评估等工作环节作出明确规定。

  与此同时,江苏各地禁毒办大力发展戒毒社工队伍,并从教育、培训、考核入手,加强社工队伍建设,提升实际工作能力。目前,全省现有专职戒毒社工2209名、兼职社工2467名,力量配备与社会面吸毒人员、戒毒康复人员之比分别达到了1:30和1:4。戒毒社会服务组织苏州自强服务总社要求,每名社工每年继续教育时间不得低于80课时,并鼓励、组织全市禁毒社工报考“全国助理社会工作师和社会工作师职业水平考试”。截至目前,该组织戒毒社工中持有助理社工师资格证书或社会工作师资格证书的比率达23.6%。

  在制度和人员保障的基础上,江苏以示范创建为牵引,推动社区戒毒社区康复工作规范运作。2012年6月,江苏省禁毒委制定下发《关于组织开展社区戒毒社区康复工作示范单位创建活动的通知》。5年来,全省1288个乡镇、街道全部成立了由主要领导任组长,公安、司法、卫生、民政等部门参加的社区戒毒社区康复工作领导小组,建立或确定社区戒毒社区康复工作机构,实现了工作全覆盖。全省社区戒毒社区康复报到执行率保持在90%左右,社会面吸毒人员管控率达到80%以上。

  模式有创新,打造没有围墙的戒毒所

  社区戒毒社区康复工作是禁毒工作的半壁江山。人一朝吸毒,则面临着终生戒毒。对于吸毒者而言,走出戒毒所不是结束,而是一个新的开始。“社区戒毒社区康复,就是要打造一个没有围墙的戒毒所。”江苏省禁毒办常务副主任、省公安厅禁毒总队长孙春介绍,近年来江苏因地制宜,不断创新、探索具有本地特色的社区戒毒社区康复工作模式。

  在苏州,政府每年投入3000余万元,向苏州市自强服务总社购买社区戒毒社区康复服务,形成了“政府总体推动,社会多方参与,社团自主运行”的工作模式。目前,苏州已建成覆盖全市11个市(区)、下设125个工作站、有500余名专业戒毒社工的社区戒毒社区康复机构,对1万余名现有吸毒人员落实了服务管理工作。

  从2010年开始,苏州市自强服务总社开展“心桥工程”项目,每周、每月组织禁毒社工到时公安、司法戒毒所,与即将出所的吸毒人员提前接触,根据情况在其出所时进行对接。截止目前,已累计开展提前介入370多次,涉及吸毒人员4000多人次,出所报到率由原先不足30%增长为99.29%,实现了戒毒、帮教的无缝衔接,后续照管对象操守保持率居江苏省前列。戒毒人员唐某,便是苏州虎丘自强服务社浒墅关禁毒工作站禁毒社工叶顺昌去戒毒所提前介入的对象。从一开始的不配合、不信任,到最后给叶顺昌送去锦旗,如今的唐某已是一名成功的创业人士,有了自己的团队工作室。

  无锡市则选择了建设专业机构模式,形成了由公安、司法、民政、人力资源和社会保障等政府部门主导,美沙酮维持治疗机构等戒毒治疗机构参与,专业化戒毒社工队伍具体落实的“春雨服务站”,专门从事社区戒毒社区康复工作。如今,每一名戒毒人员一出戒毒所,“春雨服务站”即刻启动分级管理,完成“无缝对接、接案面谈、预估计划、介入帮教、评估结案”的工作流程,全市社区戒毒社区康复执行率达92.5%。

  无锡市梁溪区戒毒人员张刚强制隔离戒毒后,“春雨服务站”开展对接服务,委派社工仲阿凤每周3次上门对他进行帮教;他的父母在生活上积极督促配合,在他的周围形成了一道没有围墙的戒毒所。2015年,张刚成功戒毒,并成为禁毒宣传志愿者。“现在他会耐心劝别人不要吸毒了,我想想就会笑,我儿子吸毒会改好,真心蛮好的。”张刚母亲说。

  在南京、扬州、镇江等地,社区戒毒社区康复工作则被纳入社区管理服务体系,依托村(居)委会平台,吸纳退休返聘的街道和社区(村)干部加入戒毒社工队伍,做到了社区戒毒社区康复工作与社区管理服务工作同部署、同检查、同落实。

  安置有渠道,让戒毒康复人员重归社会

  小东是扬州市江都区社区戒毒工作办公室社工曹伟的帮教对象。仅有高中文化的他,因为性格叛逆,沾染上了毒品。“小东本质上还是好的,只是当时不懂事做了错事,接受社区戒毒后,他非常害怕别人知道他吸毒的事,说明他特别渴望重归社会。”曹伟说,所以当他得知小东有开饭店的想法后,便找来了市场监管、环卫、城管等部门的戒毒志愿者一起对小东进行帮扶。如今小东在江都的饭馆已经开张,并在他自己的辛勤努力下,生意蒸蒸日上。

  社区戒毒社区康复的最终目标,就是要唤醒戒毒康复人员重归社会。“戒毒康复人员往往存在着工作技能缺失、身份受到歧视等尴尬,这就需要禁毒部门牵头搭建平台,拓宽他们的安置渠道。”江苏省禁毒办副主任、省公安厅禁毒总队副总队长徐祥高说。

  据介绍,江苏已经把戒毒康复人员纳入就业困难人群职业技能培训规划,对技能鉴定合格的颁发职业资格证书,通过劳务中介推荐就业。今年以来,仅苏州市经职业技能培训并推荐就业的就有280余人。将符合条件的戒毒康复人员纳入城乡最低生活保障、城镇居民医疗保障或新型农村合作医疗范畴。今年以来,常州市禁毒部门先后帮助戒毒康复人员办理低保92人次,申请灵活就业补贴128份。同时,对帮扶安置难度大的人员,协调相关部门提供环卫保洁、车辆看护、物业管理等公益性岗位。今年以来,南京、镇江、泰州等地通过提供公益性岗位安置戒毒康复人员670余名。

  在民营经济集中的苏南地区,大量民营企业被动员起来,对戒毒康复人员开展帮扶安置工作。无锡市禁毒办发出“百名企业家安置帮扶千名戒毒人员就业”的倡议,青年企业家唐剑积极投身其中,为戒毒康复人员就业安置培训基地长期提供生产订单。“我觉得这是我们企业的举手之劳,他们改好是有希望的,我们不应该歧视他们。”唐剑说。目前,无锡市以原北塘区社区戒毒康复人员就业安置培训基地为模板,在全市7个市(县)、区同步推进“一区一基地”建设。截至目前,全市已集中培训安置戒毒康复人员540余名,指导安置和帮助戒毒康复人员自谋职业1100余名。

  另外,通过政府提供扶持政策的形式,江苏还帮助有创业意愿的戒毒康复人员自主创业。盐城等地对戒毒康复人员创办企业实行地税先征后返的优惠政策,加大自主创业扶持力度,帮助100余名戒毒康复人员实现自主创业。

  (文中涉及戒毒康复人员均为化名)

编辑:江苏省禁毒委员会